随着平安工程建设在国内的大规模开展，城市视频监控系统的规模与应用深度都在不断加大，各级公安机关对远程图像共享也提出了更多新的要求。如何搭建一个全省的视频监控图像共享平台，更好地实现横向跨区域图像共享，如何加强全省治安动态视频监控体系的管理，建设全省的“大平安工程”？在解决这些问题上，浙江省迈出了坚实的第一步。

分散建设 难以互通

作为平安工程起步最早的省份之一，浙江全省的治安监控系统建设水平已走在全国平安城市建设的前列，并初步形成了社会治安技术防范的基础网络。据浙江省公安厅安全技术防范管理办公室副主任蒋乐中介绍，浙江全省11个市仅公共区域安装的摄像头近6万个，其它机构安装的监控点更达50万个左右。这些监控系统在维护社会稳定、打击犯罪等公安实战中取得了明显成效，同时也在奥运保障等一些重大社会活动中发挥了重要的作用，提升了人民群众的安全感。

随着视频监控应用的全面铺开，更多深层次的应用需求“浮出了水面”，尤其是在视频资源的共享应用上尤为明显。随着近年来跨区域经济活动和人员流动的日益频繁，各类安全事件处理中，出现了更多跨地市、跨部门协同响应的需求。

例如在重大活动期间，省厅需要调用各地市视频监控系统中的图像，实现统一指挥；在追捕犯罪嫌疑人时，有时需要实现跨区视频跟踪；各警种之间也需要实现图像资源共享，从而提升警务工作效率。所有这些，都需要视频监控系统彼此之间互相共享资源。

然而，在实际的应用过程中，浙江省公安厅发现，由于早期各地市平安工程监控系统的建设模式与标准不统一，给后期视频监控资源的共享带来了阻碍。前期省内已建成的治安监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，各平台相互独立，形成图像信息孤岛。省厅监控平台无法调用各地市平台图像，各地市平台之间也无法实现跨区域图像共享，限制了平安工程作用的进一步发挥。更谈不上实现治安监控应用与其他公安信息化应用的进一步结合，进一步挖掘图像资源的目的。

在这种情况下，浙江省明确了下一步的方向：通过开展社会治安动态视频监控系统共享平台的建设，实现全省平安工程监控资源的共享，解决原有建设和管理模式带来的问题。

监控共享 标准先行

明确了目标之后，浙江省就如何开展共享平台建设进行了全面考虑，并明确了两点：一是要把共享平台建成一个可持续发展的平台，平台的建设机制和技术方案应该具备较好的开放性，平台的发展不会受限于一两种技术或一两家厂商；二是平台必须开放、可扩展，不仅要实现省厅到地市的治安监控共享，还要实现到区县甚至派出所的多级共享；这些图像资源不仅可用于治安监控，还可用于满足公安各警种，甚至政府各部门的管理和服务需求。

基于这样的考虑，浙江省提出了“标准先行”的策略。浙江省公安厅安全技术防范管理办公室副主任蒋乐中表示，“这样做的最大好处就是，使得浙江省共享平台可以以标准、规范的方式不断扩展和发展，不会受限于单一厂商， 满足可持续发展的要求。”

这里所说的“标准”，就是浙江省公安厅于2007年制定发布的《跨区域视频监控联网共享技术规范》（DB33/T 629.1-2007），简称DB33标准。实际上，作为国内城市监控系统研究和建设的先行者之一，浙江省公安厅早在2004年初就成立了视频监控研究课题组，开展标准制定和课题研究工作，DB33就是课题组的一系列成果之一。

有了这一标准，浙江省共享平台的建设才真正有了最基本的出发点，在此基础上，共享平台的具体实现才能一步步地展开。实际上，由于许多业界知名的监控平台厂商均参与了DB33的制定工作，因此，在制定标准的基础上，浙江省公安厅首先要求各课题组成员基于标准所定义的架构和接口对各自平台进行改造开发。其后，由技术监督部门牵头，在课题组全体成员监督下，基于标准规定的测试验证方法，在技术监督局内对课题组成员单位的平台按照各自的定位进行测试验证，并进行综合评价。通过测试验证合格的平台，可以参与省级、市级、县级平台的改造和建设项目。

这样一来，浙江省内无论是已建成的还是新建的监控平台，都将符合统一的浙江省地方标准，成功解决了异构监控系统的互联互通问题，实现真正的互联共享成为可能。正如蒋乐中副主任所言，可以说，DB33标准奠定了浙江省全省平安工程联网共享的技术和标准基础。

平衡定位 求同存异

以往在监控行业也存在着一些标准，主要集中在监控设备的功能方面，在系统的互联互通上，并没有一个统一的认识。因此，在DB33标准乃至共享平台建设上，浙江主要遇到了两个问题。

首先就是采用何种协议的问题。对于这个问题，课题组经过分析，最后达成一致意见：采用SIP协议是最合适的、最通用的、最可行的方法。作为一个业界公认的、代表通信控制技术未来的协议标准，SIP协议在实现异构平台互联互通方面，具有明显优势。

其次是DB33究竟要规定出哪些标准，在这一点上，浙江省也经过了一番仔细的思量。蒋乐中所长指出，按理论上来讲，标准所囊括的内容越细致越完整最好，但在实际操作中是不可行的。受目前业界视频编码标准限制，目前不同厂商间的产品无法在媒体流层面实现互编互解。最后DB33采取的方式是回避共享平台内部的一些具体的技术参数，而是侧重于定义平台间的联网单元。这样既解决了当前监控行业存在的互联互通问题，又尊重现实，不陷入各个管理平台的内部细节，给各个厂家留有很大的发挥空间。

基于这一原则，在最终成型的DB33标准中，主要包含了四部分内容。第一部分是总规范，规定了跨区域视频监控联网共享的设计原则、联网结构、联网协议等的基本功能、主要技术指标及测试要求等；第二部分对跨区域视频监控联网共享中使用的联网单元的技术要求进行了定义；第三部分规定了联网单元传输与控制协议消息体的技术要求，这些联网传输通信和控制协议基于SIP标准实现；第四部分则规定了跨区域视频监控联网共享中用户及设备管理规则，及其相关对象编码要求，便于全省对监控图像资源进行统一索引、统一管理。

通过这四部分内容，DB33只定义了异种平台之间互联所需要的最核心的功能，以及实现这些功能的一个前提，而没有涉及到平台内部的细节。这样就成功解决了以往标准制定中容易出现的“一放就乱，一统就死”的问题，在两者之间取得了一种平衡。

面向实战 卓见成效

DB33标准出台之后，浙江省的共享平台建设紧锣密鼓地展开。在分阶段、有步骤实施的整体方针下，浙江先在互通验证后，进行了小范围联网试点，并选择测试验证评价最高的单位承建省级平台试点项目。在试点成功后，浙江随后开展了大范围联网建设，并在这一过程中，同步推行增值应用。

目前，浙江省公安厅和各地市已基本完成了共享平台的建设，实现了各地市的治安监控图像联网共享。其中省厅采用博亚的监控管理平台，地市采用了博亚、天视、南望等不同厂商提供的监控管理平台，所有这些平台之间的互联互通都遵循DB33标准。由于DB33具备良好的开放性，新进入厂商只需严格遵循DB33协议并提供相应的解码插件后，即可顺利接入共享平台，在浙江省平安工程共享平台建设过程中，这一点显得尤为重要。

现在，随着浙江平安工程共享平台的建成，各地市将需要给省厅和其他地市共享的图像推送给省厅，在省厅可以对全省所有的图像资源进行统一管理，并且这些资源可以根据自己所处行政区域和位置进行统一的分级目录显示。管理人员可以据此对任何一个监控点进行实时监控、历史图像调阅、云台控制等操作。

同时，浙江省共享平台建设还制定了全省图像资源的统一编码及命名，通过统一的编码，全省所有监控资源都有一个唯一的标识，从而为全省图像资源的统一管理提供了基础。共享平台还支持跨地市的设备状态管理，如下级监控设备图像丢失时可以及时的将状态上报给上级平台，这些平台的设备状态管理功能进一步增强了共享平台的实战性。

按照蒋乐中副主任的话说，现在浙江平安工程共享平台实现了真正的资源共享。在业内以往也有些平台类产品，但事实上很多平台的功能都局限在图像调用、浏览这类很简单的操作，图像管理的功能非常弱。举例来说，在具体实战中，省级监控平台对地市平台共享视频资源的要求不仅是看的清楚，还要实现对共享视频资源的推、拉、摇、移等操作，这样才能真正的达到对现场状况及时掌握的目的。   

而浙江省共享平台不仅仅实现了图像调用的功能，更满足实战要求，如支持图像调用、前端控制、录像回放等；并具备管理功能，可以对下级平台和设备进行适当的管理；最重要的是平台具备可持续发展能力，不依赖于单一厂商，后续可平滑扩容，如支持三级甚至多级联网。这些特点，都让浙江省平安工程共享平台的建设水平走在了全国的前列。在实际应用中，也“战果”累累。

结束语

DB33标准的制定与浙江省共享平台的建设，有效地解决了当前平安工程建设中普遍存在的图像孤岛问题，实现跨地市之间的治安监控图像共享，进一步发挥了平安工程打击犯罪、维护社会稳定的作用，同时也进一步扩展了平安城市建设的内涵和外延，为实现浙江全省的“大平安工程”奠定了良好的基础。

蒋乐中副主任表示，在继续增点扩面，不断地完善系统的同时，共享平台下一阶段的建设任务就是在现有基础上，着重强调智能化和图像资源的深层次应用问题。未来，浙江还要进一步加大DB33标准的推广，让“大平安工程”走向全国。