在全国各地广泛开展的平安工程建设，目前已取得了良好的应用效果，通过遍及全城的视频监控系统，为一方百姓带去了更多平安。与此同时，一个新的问题摆在各级政府和公安部门面前，那就是如何解决监控系统形成的新的“信息孤岛”，实现横跨不同地域的“大平安”工程？在这一新的课题驱动下，视频监控报警系统共享平台建设，成为平安工程建设的下一步重点。

为何要建设“共享平台”

在探寻解决方式之前，我们首先要明确：我们为什么要开展监控共享平台建设，实现目标是什么？实际上，这与当今社会发展情况下，跨区域经济活动和人员流动的日益频繁，各类安全事件处理中对跨地市跨部门协同响应的要求日益增多，实现跨地市图像共享的需求日益迫切等，有着十分密切的关系。

一方面，上级公安机关在警卫工作、重大事件的处置指挥过程中，需要所属各公安机关提供远程的现场视频监控支持。例如在奥运、世博会等重大活动期间，这种需求最为明显。

另一方面，社会治安综合管理水平的提升，也提出了更多的横向跨区域图像共享需求。在各省、市制定突发事件跨区工作预案中，监控跟踪等工作需要对全省、市范围内的视频监控资源进行统一调度。如工作预案实施过程中往往需要现场靠前指挥，视频图像需由网络传到现场，必需要有全省、市统一的数字视频监控平台支撑。同时，各县区周界边界跨区调用的需求也广泛存在，加入县区边界的警视联动报警点，如果不能有效调用临近县区的监控资源，构建有效的视频监控包围圈，就会极易使罪犯逃脱。另外，其它跨区应用也广泛存在，如现场会审、跨区跟踪等也需要统一的数字视频监控共享平台。

共享平台的建设，能有效解决公安部门内部诸警种对图像应用日益频繁，共享冲突日益加剧的问题。由于公安内部警种众多，对视频监控的需求来自不同层面、不同警种，并发冲突不可避免，共享平台可有效解决视频资源大规模并发问题，并提供前端控制权的优化分配解决方案。

此外，加强系统管理及可靠性，以及进一步提高社会治安视频监控与应用软件的集成性，也是催生共享平台的重要因素。

由此可见，社会治安动态视频监控系统共享平台的建设，是当前各省构建“大平安”进程中，必不可少乃至迫在眉睫的工作。

异种平台带来的问题

那么，如何才能实现有效的视频监控图像信息共享，构建真正的“大平安”系统呢？要弄清楚这一点，我们就要分析一下监控平台建设的现状以及存在的问题。

就以往社会治安视频监控系统的建设来说，普遍采取的是各市、县、区乃至各单位、小区自主建设的方式。这种方式带来的结果就是，各地采用的视频监控系统来自不同的厂商，采用的技术架构与标准也各不相同。这些不同既包括设备的控制信令，也包括视频图像的编码与图像的存储方式等。例如视频编码可以采取MPEG2、MPEG4、H.264等格式，存储也可以采取NAS、DVR、IPSAN等不同方式。

这样一来，问题就出现了。由于各子系统独立建设，采用不同的实现技术和标准，导致系统间无法互联互通；而图像存储分散，存储格式不统一，使得系统间图像共享困难，数据无法实现综合利用；多种平台共存、各自为政现状带来的互通复杂问题，不仅无法实现有效统一的管理，更迫使技术人员必须同时面对多种平台、技术制式、编码方式、设备型号，加大了管理维护的复杂程度。

这其中，最关键的问题还是在视频图像资源的共享上。对于地市一级的公安管理部门来说，从提升社会治安管理水平的角度出发，不仅要依靠平安工程项目范畴内的视频监控资源，充分利用其它公安内部乃至外部社会自建的视频资源，才是“事半功倍”的好办法。例如交警部门建设的道路监控系统、电信运营商建设的“全球眼”等系统、重点单位或小区自建的监控系统等等，都是很好的外部资源。问题就是，这些系统往往依托监控物理专网或者运营商网络，都处于公安内网之外，互相之间并未连通，且各平台间无统一标准，无法实现资源共享。

而从省一级公安厅的角度来看，各地市视频监控平台缺乏统一标准，更是造成全省视频监控资源横向跨区域共享“困局”的主要原因。即使各地市监控平台都基于公安内网建设，由于缺少统一的互通标准，还是无法实现全省监控图像的共享引用。

前期需要做好的准备

那么，要解决这一问题，是不是直接委托一个厂商，开发一个平台就可以了呢?答案显然不是。一方面这其中涉及的技术架构方方面面，实现起来困难重重。由于异种平台存在的技术差异与厂商间的技术壁垒，要想直接实现视频监控系统间的互联互通，存在许多现实局限。另一方面，视频监控的联网共享平台不能是一个封闭的系统，而是一个可持续发展的平台，不能受限于某种技术或某家厂商，而是具备足够的开放性，无论对技术实现效果还是未来的应用发展，这都有着重要的意义。

因此，解决方法只有一个，就是依托相应的视频监控联网共享标准建设共享平台。参与平台建设的厂商可以根据这一标准开放接口，解决厂家之间、设备之间的联网互通问题，从而保证异构平台间能够无障碍地共享视频资源。

那么，我们应该规定出哪些视频监控系统联网的具体技术参数呢?按理论上来讲，所规定的内容越细致越完整最好，但在实际操作中是不可行的，经常会遇到一个两难境地，那就是“一放就乱、一抓就死”，规定得太多厂商需要适应的太多规定得太少，势必将出现遗漏。如何在两者之间寻找一个平衡点，最为关键。

受目前业界视频编码标准限制，目前不同厂商间的产品无法在媒体流层面实现互编互解。因此，我们可以采取回避共享平台内部一些具体的技术参数，而是侧重于定义平台间联网单元的模式。这样既能解决当前监控行业存在的互联互通问题，又尊重现实，不陷入各个管理平台的内部细节，给各个厂家留下足够的发挥空间。

此外还要注意的一点就是，共享平台采用的技术一定要是业界公认的、适合未来发展的标准化技术，这样才能保证共享平台的前瞻性与实用性。例如在信令协议上，我们就可以采取SIP这种业界公认的、代表通信控制技术未来的协议。

通过这种方式，我们可以更好地实现监控平台间的互联互通与资源共享，避免在日后共享平台建设过程中，因为技术标准不统一而出现的互相“扯皮”问题，导致平台建设拖延甚至“烂尾”的状况。

具体建设中应注意的问题

明确了方向之后，那么共享平台建设的另一个重要问题，就是选择合适的厂商来完成。这也是完成如此复杂的省级联网平台，所需要着重注意的大风险之一。在此，有两点需要重点考虑。

首先，要完成监控平台联网共享项目，需要熟悉掌握各类网络知识(如广域组网、VPN、QoS、网闸、网络安全、网络规划)，掌握大型基础监控联网平台开发能力，熟悉前端监控硬件，能够完成和各类异构平台接入以及完成各类增值应用等，依靠一个厂商完成所有这些工作也几乎是不可能的，风险也太大，可能需要几家互补的厂商共同协调完成。

同时，这种大型项目的实施也不可能一蹴而就，需要通过较长期的实施磨合，并根据应用反馈进行修改完善，这要求承建厂商有足够的实力，有大量的同领域成功实施案例，能够较长期抗击目前国内较严峻的经济形势，从而降低厂商选择方面的风险。

此外，在省级共享平台建设中，还要注意考虑现实情况，采取分阶段、有步骤实施的方式。一般来说，可以分为几个阶段：标准讨论及制定、产品化验证测试、小范围联网试点、大范围推广等。此外，在具体技术实现上，还可以采取先信令(基于SIP统一标准互通)、后媒体(通过解码插件实现互通)的方式。

目前，浙江省社会治安动态视频监控系统共享平台已经开始应用，多个地市的共享平台也被纳入省级共享平台。应用效果表明，通过全省的监控资源共享，对提升公安部门执法力度，提高社会治安综合水平有着十分积极而有效的促进作用。相信随着全国各省市共享平台建设的广泛开展，实现更美好的“大平安”社会，离我们已并不遥远。